张家界国家森林公园全力打造华夏第一园

点击数： 文章来源：人民网-中国民航新闻网 更新时间：2008年09月03日

张家界国家森林公园的前身是1958年成立的国营张家界林场，1982年，国务院委托国家计委批准成立我国第一个国家森林公园，1983年湖南省人民政府批准设立张家界国家森林公园管理处，代管张家界村、袁家界村及锣鼓塔居委会；1992年以公园为主体的武陵源核心景区被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录，2003年入选第一批世界地质公园，2007年被国家旅游局评为全国首批5A级景区。公园总面积4810公顷，以独特的石英砂岩大峰林地貌著称于世，现已开辟黄石寨、金鞭溪、袁家界、鹞子寨、砂刀沟5条游览线130多个精华景点。公园自然风光以峰称奇，以谷显幽，以林见秀，景区森林覆盖率达98%，野生动植物资源十分丰富，有木本植物93科517种，陆生脊椎动物59科156种。建园二十五年来，公园管理处在上级党委、政府和林业部门的领导、支持下，锐意改革，开拓创新，大力发展森林旅游，开辟了国有林场和森林公园发展的新路子，带动了地方经济的增长，发挥了我市旅游业的龙头作用，已成为湖南旅游的一面旗帜，旅游人气逐年高涨。以2007年为例，公园全年实现购票人数114.74万人，同比增长14.5％，入园人数214.82万人，同比增长18％，全年实现总收入1.5亿元，同比增长12.9％，在公园发展史上实现了又一次新的突破。

一、 公园发展历程及现状

1958年张家界林场成立之初，只有干部职工42人，正是老一辈林场人以绿了荒山白了头的精神，艰苦奋斗，白手起家，几十年如一日的造林育林，才为公园的成立奠定了坚实的基础。回顾建园以来的发展历程，大致可以分为三个阶段：第一阶段（1982—1988年）是公园初创时期，在这一时期，公园在湘西自治州州委、州政府的领导下，成立了我国第一个国家森林公园，建立了处级领导班子，积极开展宣传促销，通过各种渠道，使公园这颗“养在深闺人未识”的风景明珠为世人所认识，迎来了公园旅游的第一个高潮。同时，公园管理处通过多渠道筹措资金，大力开展旅游基础设施建设，完成了水、电、交通、通信、接待服务设施等要素的初步配套，使公园初具旅游服务功能。第二阶段（1989—1998年）以1988年建立地级市为转折点，因旅游立市以后，公园的建设和旅游业迎来了第二个高潮。这一阶段，公园的旅游宣传和旅游设施建设都达到了一个新的高度，旅游宣传开始尝试电视、报纸、外出宣传促销三位一体的立体宣传方式，进一步扩大了公园的知名度，迎来了港澳及东南亚等境外客人的第一个高峰。旅游设施的基础建设基本完成，如引进资金3000万元与台商合资建设了黄石寨索道；完成了黄石寨、金鞭溪游道改造；园内宾馆酒店和配套设施都上了一个新的台阶，达到了新时期旅游接待服务的基本要求。尤其是干部职工和当地群众的旅游服务意识得到了巩固和加强，人们的旅游思维定式得以确定，员工队伍素质得以普遍提高。第三阶段是1998年以来，为适应竞争日趋激烈的旅游市场，公园管理处加大了精品景区建设力度。先后投入2000万元完成了袁家界、鹞子寨精品游览线建设；投资1.65亿元完成了峪园公路建设；投资3000万元完成了锣鼓塔污水处理厂建设；投资3000万元完成了创5A景区及基础设施提质系列工程。每年投入近1000万元用于改善景区居民的民生问题，让核心景区及保护区内的居民分享旅游发展成果。同时，为改变公园以门票为主的单一经济结构，提高抵御旅游市场风险的能力，公园管理处在深化企业改革，盘活国有资产，挖掘发展潜力方面也做了一些尝试，提出了依托公园，走出公园，服务社会的新思路。

近年来，由于全国旅游大环境持续看好，加之张家界市旅游市场日趋成熟，公园实现了超常规、跨越式的发展，各项工作齐头并进，取得了新的成绩。

在宣传促销方面。按照“立足国内，拓展境外，创新手段，细化措施，树立品牌，塑造形象”的促销思路，突出抓好形象促销、活动促销、专项促销、境外促销。采取形式多样的宣传方式和灵活多变的宣传手段，借助大报大刊大台和互联网的作用，打好“中国第一个国家森林公园”、“世界自然遗产”、“世界地质公园”和“中国首批AAAAA景区”四张金牌。加大与旅行商的联合促销力度，构建旅游市场营销网络体系。加快旅游信息化建设，提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量。通过与各类媒体合作，组织开展一系列的活动，不断推出新的卖点，使我们在竞争激烈的旅游市场中所占份额稳中有升，旅游营销体系初见雏形。

在旅游管理方面。坚持依法治园，积极推行国际质量、环境和安全卫生三位一体的国际管理标准体系，进一步优化公园旅游环境，努力促进旅游管理标准化、流程化。加快旅游诚信建设，树立公园诚信旅游形象，完善旅游投诉网络体系，充分发挥游客对旅游服务管理的监督作用。加强旅游服务队伍建设，全面推行旅游行业规范化、人性化、细微化服务。按照权责明确、运转协调、行为规范、监督有效、保障有力的原则，进一步健全旅游执法体制，构建旅游行风建设长效机制，大力整治旅游市场秩序。切实落实各种安全生产责任制，实行区域管理，责任到人。加强完善社会治安综合治理工作，着力打造平安公园、和谐公园，保证游人景区游览安全。加强卫生监督与管理，实现景区与接待区全天侯保洁，为游客创造舒适的游览环境。按照条块结合，齐抓共管，强化景区综合管理，不断完善现有景区管理模式，全方位、全天候、全过程融管理于服务之中，全面提高服务质量。

在产业升级方面。与时俱进，满足游客不同的消费需求，提高旅游消费档次，加快旅游休闲产业的发展，积极推动公园旅游产业由单一数量型向数量质量并重型转变。通过整合、提质接待区酒店资源，推动旅游产业由观光型向观光度假复合型转变。完善接待服务功能，强力督促、具体指导星级酒店提升软、硬件水平，积极鼓励、支持宾馆饭店联大靠强，增强行业竞争力。加大招商引资力度，科学筛选，整合推出市场前景好、经济效益高、带动能力强的好项目，为招商引资提供项目支撑。积极引进国际连锁品牌，盘活园内现有资源。同时，为规避单一的旅游经济风险，公园管理处在巩固旅游主业，夯实现有财源的前提下，大胆探索开辟新的发展项目，延伸产业链条，提高产业质量，培育新的财源，寻找新的经济增长点，走出公园求发展。

在遗产保护方面。强化保护意识，落实保护责任，细化保护措施，在发展中保护，在保护中发展。认真贯彻执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》及《湖南省森林公园管理条例》，严格保护景区内的水体、植被、山体。加快推进公园生态文明建设，通过实施生态公益林、天然林保护工程、退耕还林等生态建设措施，构建了结构合理、功能协调的生态体系，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，增强职工群众的生态忧患意识、保护意识和责任意识，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。全力抓好健康森林培育，以提高御灾减灾能力为中心，加大有害生物防治力度，强化生物防治和无公害防治措施，全面加强监测预警体系、检疫御灾体系、防灾减灾体系和应急反应三个体系的建设。全面落实森林防火责任制，完善森林火灾预警方案、火灾报告和扑救制度，强化专业队伍建设，提高防火科技含量，不断完善防火电子监控设施，巩固核心景区防火禁烟成果，实现了连续49年无森林火灾。通过多年来的努力，目前公园核心景区森林覆盖率已达98%，宜林地面积266.6公顷，有林地面积4005.7公顷，森林蓄积量64万立方米，为公园旅游事业的发展提供了强有力的资源保障。加大污水治理投入，全力保障公园污水处理厂正常运转，确保污水处理效果在全省排名第一、在全国领先的水平。加大保护工作的科学研究，与中南林业科技大学合作，建设张家界旅游定位研究站，对公园大气、水、砂岩、植被等生态指标进行长期监测，为公园实现可持续发展提供有力的科技支撑。

在硬件设施建设方面。除实施一系列景区景点提质工程外，全力巩固5A创建成果。按照拆多建少、拆旧建新、分区建设、突出特色、力求精品的原则，加快公园接待区改造提质进度，使之面貌更美、环境更优、品味更高、观赏性更强。拟定了近两年准备组织实施的园内基础设施、接待区整治、遗产保护、景区提质四大类15项硬件设施建设项目，按照领导牵头抓项目、争取外援抓项目、确保廉政抓项目、齐心协力抓项目和分解任务抓项目的原则，以项目为突破口，全面提升公园硬件设施水平，为建设世界旅游精品打下坚实的基础。

在队伍建设方面。长期坚持干部职工教育培训，着力打造一支形象佳、素质高、口碑好的员工队伍。实施全员、全岗培训计划，出台了《2007—2011年公园干部职工教育培训规划》。加大与兄弟景区干部交流力度，先后接收莽山、衡山、庐山、吐鲁番等省内外景区跟班学习和挂职人员30多人，选派年轻干部赴黄山、泰山、九寨沟、武夷山等5A级景区学习取经。按照国家相关政策结合公园实际情况，实行缺岗补员、凡进必考、择优录用的员工招聘工作。充分发挥党团员先锋模范作用，在全园掀起争先创优的高潮。近年来，公园下属相关单位及公园管理处先后荣获“全国先进基层党组织”、“全国三八红旗集体”、“全国五四红旗团支部”、“全国巾帼文明岗”、“全国林业系统先进集体”等荣誉称号，续写了公园“全国文明森林公园”、“全国五一劳动奖状”的荣耀。

在农村工作方面。公园管理处按照社会主义新农村建设总体要求，以旅游市场为导向，以农民增收为目标，加快农业产业结构调整步伐，按照多予少取放活的方针，认真实施《关于加快公园农村经济发展的奖励办法》，加大对“三农”工作的投入和扶持。仅2007年，兑现扶持奖励资金60余万元，对公园世居户发放生活保障补贴及征用稻田定补资金共计480.63万元。通过采取提高农村综合生产能力、壮大村级经济及落实各种奖励等措施，2007年公园农村总收入达到2006万元，同比增长40%，人均纯收入达8655元，同比增长82%，远高于市、区农民人均水平，实现了旅游反哺农业、景区反哺农村的目标。另外，在社会治安综合治理、森防森保、计划生育、安全生产和党风廉政建设等方面，管理处长期以来坚持实行一票否决制，调动方方面面的积极性，齐抓共管，常抓不懈，历年来均取得了较好的成绩。

二、未来发展展望

当前乃至今后一段时间，是公园学习贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，积极推进张家界世界旅游精品建设，构建和谐公园的重要时期。目前，公园面临着难得的发展机遇，具备了加快发展的环境和条件。从园外看，国内经济持续走高，科学发展、和谐发展成为时代主旋律；党的十七大更是旗帜鲜明地提出了“夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章”的战略目标；湖南省委、省政府加快培育壮大全省旅游支柱产业，重点支持张家界旅游产业发展和城市建设，要把张家界打造成湖南旅游产业发展的龙头和世界旅游精品，这都为公园的旅游经济提供了十分难得的发展机遇。从园内看，经过多年发展，景区内各项基础设施日益完善，管理更为成熟，公园品牌的知名度、美誉度显著提高，特别是全园上下的发展意识、创新意识、竞争意识不断增强，这都为推动公园经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。但我们也清醒的认识到，目前国内和国际旅游市场竞争压力的加大以及旅游经济的脆弱性都使我们的发展还存在诸多不确定的因素，虽然在前进道路上各种困难和问题的挑战更加严峻，但我们有直面挑战的勇气和决心，力求在解决问题过程中提高自身能力，在参与过程中不断发展壮大。今后，张家界国家森林公园将紧紧围绕建设世界旅游精品的总体目标，以旅游经济建设为中心，以拓展发展内涵为主题，以项目建设为抓手，奋力推进公园经济社会科学发展、和谐发展。以时不我待，只争朝夕的精神解决新问题，完成新任务，创造新业绩，开创新局面。

回首建园二十五年，我们深深感到，这不仅是一部公园人自强不息的奋斗史，更是张家界市乃至全国旅游业从无到有，从弱到强的历史见证。我们有信心在上级党委、政府的坚强领导下，在林业主管部门的具体指导下，和全国森林公园的同仁一道，为推动我国森林公园的建设和旅游事业的发展做出新的更大的贡献！（李军）

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