高扬旅游品牌旗帜 打造高坪人文旅游格局

中共四川省南充市委书记刘宏建在高坪区委书记吴宗麟、区长黄晓明的陪同下调研凌云山景区建设情况

　　核心提示

　　近年来，四川省南充市高坪区委、区政府立足当地丰富独特的旅游资源，紧紧围绕“源远流长嘉陵江，千年绸都南充城”这一主题，强力推进旅游休闲中心建设，纵深推进第三产业，举全区之力、集全区之智，倾力打造凌云山风景区，并以此引领嘉陵江第一曲流旅游区、滨江游憩区等山、水、园、林景区同步发展，实现了旅游业的重点突破，快速推进。

　　如今，旅游业不仅是高坪经济发展中的新亮点和增长点，而且正在成为拉动当地第三产业的火车头，成为凝聚人气、激活商气、集聚财气、鼓舞士气的催化剂。每当旅游季节，各旅游景区人头攒动，大小车辆川流不息，各大宾馆饭店天天爆满。高坪成了南充人流、物流、资金流、信息流的汇聚地，并逐渐走出了一条兴区富民的新路子，旅游业成为当地方兴未艾的“朝阳产业”。

　　旅游业是动力产业。可以说，没有哪个产业具有像旅游业那样大的带动力。我们应该将旅游业摆到经济发展的突出位置，使之充分发挥出动力产业的作用。

　　－－中共高坪区委书记吴宗麟

　　南充市高坪区境内旅游资源丰富，拥有山形地貌奇特的国家级森林公园凌云山，风光旖旎的省级森林公园金城山，观光与旅游结合的大山坡，国宝宋代白塔，抗蒙故垒青居烟山，更有万亩青松林海、嘉陵江第一曲流、朝阳十里竹海、果州之源青青青林等。依托资源优势，高坪人为我们唱响了倾力发展旅游的时代之歌：坚持实施旅游开发带动战略，着力将丰富的旅游资源推向市场，在做好生态保护的前提下，以资源开发为手段，以加快发展为目的，把一流的生态资源转化为现实的经济效益，促进当地旅游业又好又快发展。追求高水平开发 做精旅游

　　我们身边的历史文化遗产以及自然风光，如果不经过有效高水平的开发利用，就只能永远无声无息地躲在阳光背后，如同顽石一般无人问津。而要实现高水平的开发，就必须做到高起点规化、高质量建设。规划是旅游开发的先导，只有用战略的眼光去谋划，我们身边的山山水水才能变成一笔永不褪色的旅游财富。因此，必须把高起点的规划放在旅游工作的首位。

　　高坪区坚持以规划为龙头，用“会当凌绝顶，一览众山小”的眼界，积极汲取各地先进旅游规划理念，大胆打破地域、行业、所有制等方面的界限，对全区旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发。他们遵循文化和自然生态的原则，高起点、高标准修订完善了凌云山景区总规、建设性详规，编制了凌云山景区绿化总规和详规，明确了景区功能三区定位，即：山上风景游览区，山边白山湖渡假区，山下白山沟农家休闲区。同时，聘请四川省城乡规划设计院，对佛教文化游览外围区的白山沟新村、缓冲区的白山寺新村、道教文化游览缓冲区的凌云山新村进行统一规划，将其功能定位为旅游商品经营配套餐饮接待。具有权威性、前瞻性、可操作性的高起点规划，无疑提高了旅游景区景点的可进入性、可参与性和可观赏性，凌云山景区先后被评为省级地质公园、国家级森林公园就是最好的证明。

　　严格按照规划进行高质量的开发建设，是高坪区始终坚持的原则。他们按照“高起点规划、高质量建设、高标准要求”的总体思路，不断加大资金投入，着力完善基础设施。高坪区政府财政每年安排1000万元以上资金投入基础设施建设，坚持以项目为带动，积极引导各方资金向凌云山聚集，已累计投入资金1亿多元，完成了景区近13000亩造林任务，栽植楠竹2000余亩、花木200万株；整治了白山湖，新建了凌云湖；硬化水泥路车道20多公里，修建青石步游道20公里；修建玄门广场、真武广场共7000多平方米，修建旅游厕所7座，建成停车场8000多平方米，景观亭4处，完成了前后景门、接待中心的建设，并完善了景区内导视导览和警示系统。在快速推进基础设施建设的同时，景区配套设施也同步跟进，完成了供水、供电、通讯等工程。目前，景区游客中心内部装修已全部完毕，按4A景区标准添置了触摸屏、手机充电站、投影仪、公用电等设施设备，外部平整场地5000余平方米，全部铺设青石板，改造了残疾人通道；在精品游步道沿线设置了10余套游客休息设施，并建成枇杷、荷花、竹林三个植物园；完成了邮政纪念服务、无线网络基站等配套设施建设；现在，他们正着手设计建设凌云山地质博物馆……

　　毫无疑问，没有景点也就无所谓景区，没有高品质的景点也就不存在高品位的景区。为打造精品景点，凌云山景区着力围绕“一线、两区、七点”作文章，不断加快景点建设速度，先后迎请了11尊缅甸玉佛像，恢复了道教游览区主建筑三清殿、佛教游览区的白山寺金光殿、化光殿及附属设施；凿造石窟艺术群7处（观音32化身石、500罗汉石窟、72米卧佛石窟、药王洞石窟、马鞍山石窟、99米立佛石窟）。同时，他们全面启动景区文化提升工程，扎实推进卧佛、观音石窟、朱雀等重要景点文化提升、风貌恢复等工程。目前，卧佛景点左右两边改造成为石林项目已启动实施，卧佛停车场景点已动工制作《经卷》石刻，观音石窟景点处景观提升、立佛栈道与环境协调美化、朱雀广场以及罗汉湾文化景点改造提升即将启动。可以预见的是，随着景区主要景点的提升、丰富、美化，整个凌云山景区面貌定将焕然一新。

　　倾力打造凌云山风景区，以此引领嘉陵江第一曲流旅游区等景区同步发展，是高坪区科学制定的旅游开发战略。该区依托景区内青青青林景区作为第一曲流景区重要组成部分的优势，利用青林村千亩橙园和红旗农庄，深度挖掘文化内涵，对青青青林景区进行文化包装和完善基础配套设施。他们围绕红旗农庄大跃进文化做文章，收集文物380件，制作展品400余件，布置了大跃进老照片、报刊、漫画展、诗歌、票证、生活用具、影像等共11个展室，推出吃忆苦饭、看老电影等趣味活动，顺利实现农庄对外开园活动，使其成为南充市民趋之若骛的近郊休闲旅游地。同时，围绕果洲之源文化下功夫，对渔夫栈道、景门、码头、农房、游道等进行果文化包装，并且每年举办青林橙花节、橙果节，使景区果文化深入人心，成为嘉陵江风光游线上一道独特的景致。－－画外音－－

　　常言道，玉不凿不成器。自然风光不经过精心打造，不经过有效的开发，便无法成为人们旅游观光的胜地。高坪区用行动告诉我们，要实现高水平的旅游开发，就必须做到高起点规划引导高质量建设，要坚持开发与环境相协调的原则，做到开发与保护的有机统一，切实以项目为支撑，积极整合资源，加大精品景区景点建设投入，才能真正打造出竞争力强和综合效益好的旅游精品。追求高实效开拓 做活旅游

　　景区景点不是打造出来关着门让自个把玩欣赏的，而是应该捧出来让游客观赏。但“酒香也怕巷子深”，虽然高坪区旅游资源丰富，可是由于当地旅游开发起步较晚，许多旅游景点都“养在深闺人未识”。在探索高坪旅游业发展的过程中，高坪决策者逐步认识到，要做活旅游业，就必须改变“等客上门”的被动做法，积极主动地走进市场，展开多元化的营销攻势。

　　事实上，宣传促销是整个旅游业的“牛鼻子”，是统帅旅游业各个环节的“纲”，是确保客源增长的关键。为加快全区旅游业的发展，提高旅游宣传促销的实效，高坪区坚持把当地旅游作为一个拳头产品，精心包装，采取多种形式的促销活动和手段，着力提升市场占有率，大力拓展客源市场。他们在全区开展“做高坪人，说高坪事，推销高坪旅游”的全民宣传活动，利用亲情、友情、乡情让外界了解高坪，认识高坪；以旅博会、旅交会为重要平台，组团专题推销高坪旅游；在城区主要路段设置灯箱广告700多个，制作了大型旅游画册和《风水宝地凌云山》宣传光碟，印制了高坪旅游指南和凌云山游览指南，制作了凌云山风景台历、挂历，建立并完善了内容丰富的“高坪旅游”网站；在四川电视台《新闻现场》栏目、《华西都市报》、《四川政协报》、《南充晚报》、《南充广播电视报》等媒体刊播高坪旅游和凌云山景区专题宣传报道，在南充日报向全社会征集凌云山旅游形象广告词，在城南高速路和高坪出口设置大型广告，并召开新闻发布会、旅游推介会、川东北旅游景区联盟峰会，组织自驾游活动；切实加强对外交流与合作，组建成立了鹏来兴达旅游开发有限责任公司，编撰了凌云山和青青青林景区解说词，并以公司为依托，积极推进旅游区域合作，与重庆旅行社、四川青年旅行社、嘉陵江旅游开发公司等进行广泛交流，形成稳定的合作关系，实现资源优化配置，建立起客源共享，互利互补的新机制，通过借景借势将凌云山景区融入阆中古城、仪陇朱德故里、小平故里、大英海等较成熟的旅游线路中去，以此拓展成渝两地的客源，同时向外拓展海外客源，形成较为成熟的旅游市场……通过大张旗鼓的宣传促销，有效扩大了高坪旅游的知名度、美誉度和吸引力。

　　不过，要真正做活旅游，就不能把目光局限于景区景点建设，而是应该跳出旅游做旅游，竭力拉长旅游链条，着力做足商气，全力拉动第三产业发展。为此，高坪区在加快旅游景区建设的同时，按照 “吃、住、行、游、购、娱”旅游产业六大要素要求，在城区黄金地段规划发展特色三产，做活产业配套文章。他们坚持“政府搭台，业主唱戏”的运作模式，依托东方花园酒店、江东大酒店、明珠酒店等旅游饭店，拓展餐饮娱乐业发展空间，成功打造汉郡·闲逸美食风情街，引进30余家特色餐饮企业入驻经营，其深厚的文化内涵和独特的风味吸引了大批消费者；投资完成高坪旅游展示厅布展，并汇集高坪特色商品填补了旅游购物的薄弱环节；修建了江东音乐广场、露天游泳池、江东憩园等一批休闲场所；引进了鼎天歌城、东方旗舰歌城、星起点歌城落户……城市旅游功能的不断完善，人气的不断聚集，商机的不断提升，强力助推了商贸、房地产、通讯、金融等行业的发展。区委书记吴宗麟告诉记者，高坪区把旅游业作为支柱产业来发展。是在充分认识旅游业的产业特点、地位和价值的基础上作出的决策。首先，旅游业是朝阳产业，随着经济的发展和人们生活水平的提高，这样的一个产业必然会越来越兴趣，发展前景非常广阔，其次，旅游业是动力产业，没有哪个产业具有像旅游业那样大的带大的动力，第三，旅游业是循环经济产业，第四，旅游业是无烟产业、环保产业，第五，旅游业是对外交往频繁、开放高较高的产业。正是认识到旅游业的这些产业特点和在经济发展中的地位，使之充分发挥出了动力产业的作用。今年1-7月，高坪全区共接待游客40.5万人次，同比增长5%，实现旅游收入2.21亿元，同比增长7%，社会消费品零售总额14.68亿元，同比增长27.7%，高坪以旅游拉动第三产业经济发展的战略谋划，正渐渐释放出巨大的能量。－－画外音－－

　　品牌是旗帜、是形象、是吸引力，是旅游走出去的通行证，是敲开旅游市场大门的金钥匙。但打造旅游品牌不是闭门造车，只顾埋头建设景区景点，而是需要“满世界嚷嚷”叫响名气，要加大宣传营销力度。旅游经济是知名度经济，倘若只注重景点的开发建设，而忽视旅游产品的促销，再好的景点也是“空中楼阁”，因此要注重与市场的结合，同时要注重产业链的延伸，才能真正把旅游资源变成经济财富。追求高标准管理 做优旅游

　　在推动旅游产业发展进程中，规划是前提，建设是重点，而管理则是关键。没有高标准的管理，也就无所谓高效优质的旅游业。从某种角度讲，旅游行业的管理水平从根本上决定了旅游产业的发展水平。为此，高坪区把优化旅游软环境作为旅游业发展的关键环节来抓，以凌云山景区争创国家4A级景区为契机，着力在提升旅游行业管理水平上下功夫。

　　由于起步较晚，高坪旅游一直处于粗放经营管理状态，与其旅游资源优势难成正比。例如，在当地景区建设管理经营体制上，一直由鹏来兴达旅游公司负责景区经营，旅推办、指挥部负责综合统筹及建设协调；旅游局、林业局、建设局负责行业管理和代行经营管理职责；老君镇、万家乡、浸水乡、青莲镇、永定镇、青居镇等负责辖区行政及社会事务管理。这样的经营管理体制，容易形成绩效难以挂钩，责权利难以对等、程序冗繁，遇事推诿，效益低下的局面，对景区的规划建设、综合管理、宣传促销、经营服务等极为不利，导致了经营管理比较粗放的事实，并成为阻碍高坪旅游业发展的桎梏。

　　为了从根本上冲破制约旅游业发展的障碍，高坪区从明晰权益、健全机制入手，努力将粗放管理向精细化管理转变。他们认真理清区政府与鹏来兴达旅游公司、凌云山公司、所涉乡镇村社、景区农户的权益关系，补充完善区政府与凌云山公司签订的《联合开发协议》，成立“凌云山风景区联合开发管理委员会”，着手筹建凌云山镇，赋予其行政管理和社会管理职能，以此实现鹏来兴达旅游公司、凌云山公司、旅游管理公司、景区农户共生共荣、和谐并存的良性互动发展的局面。

　　为规范凌云山景区管理，他们聘请广州澳利旅游咨询公司管理景区，今年1月该公司与凌云山景区管理机构鹏来兴达旅游公司顺利实现了工作交接，并于6月份进入中心管理。至此，凌云山景区实现了企业化、规范化运作，景区可进入性和游客满意度大大提高。为了保护凌云山景区的旅游资源，维护景区的良好秩序和游客的合法权益，凌云山景区管委会认真制定出台《关于加强凌云山资源保护与治安管理工作》的通告，并向景区农户及游客发放近万份。与此同时，景区管委会加大旅游安全监管力度，在春节、五一、端午节等黄金周开展安全大检查，确保了上半年无一例安全事故和旅游投诉事件发生。

　　规范凌云山景区管理，其实只是高坪区加强旅游行业管理的一个缩影。事实上，为了维护高坪全区旅游经营秩序，他们出台了《高坪旅游管理办法暂行条例》，加强旅游行政执法力度，严肃查处“黑社”、“黑车”、虚假广告、超范围经营、价格欺诈等违规违法旅游行为，以及景区环境脏、乱、差的问题和服务不规范、不到位等行为。他们还在全区涉旅企业中宣传并组织学习《四川旅游管理条例》、《A级景区评定标准》，采取多种方式培训旅游从业人员，通过提高从业人员的综合素质和业务技能，有效提升了旅游整体服务水平和行业形象，全面提升了高坪旅游的美誉度。目的是为旅客创造一个好的经营环境，为旅游企业创造一个好的经营环境，为市民创造一个好的生活环境，为城市创造一个好的发展环境。－－画外音－－

　　管理是旅游的神经中枢，服务质量是旅游的生命线。任何一个地方的旅游环境建设都是由软硬两个方面组成的。在全民素质提高的同时，通过优化旅游软环境，着力提高旅游行业的管理水平、加强旅游行风建设、加大旅游人才培训，积极探索创新旅游管理服务模式，可以为旅游业的发展储备无尽的动力。

　　★记者手记★

　　高坪独特的地理位置不仅造就了灵秀而美丽的自然景致，也孕育了源远流长的历史文化。文化与自然相辉映，相得益彰，构成了高坪极为丰厚且独具品位的旅游资源。俗话说，靠山吃山，靠水吃水。背靠丰富的旅游资源，高坪区委、区政府清楚地认识到，加快旅游开发时不我待，因为旅游业作为一个综合性产业，已成为世界经济发展最快、规模最大、前景最广阔的朝阳产业，具有“一业兴，百业旺”的带动作用。

　　从某个角度讲，抓旅游就是抓开放，就是抓名气，就是抓环境，就是抓发展。遵循这样的理念，高坪区高扬旅游品牌旗帜，努力打造人文旅游格局。他们紧紧围绕“打造旅游休闲中心”这个目标，坚定不移地把旅游产业作为带动区域经济科学、快速发展的新兴产业精心培育、强力推进，使高坪旅游经济不断壮大。他们通过借景、借势、借力发展第三产业，初步实现了“截流成渝两地游客，分流中心城区消费群体”的目标。同时，依托自身丰富而奇特的旅游资源，努力将凌云山风景创建为国家4A级风景区，并主动融入广安、仪陇、阆中等旅游精品线，使接待游客人数、旅游收入成倍增长，社会知名度和影响力大幅度提升，品牌效应日益凸显。

　　面对高坪蓬勃发展的旅游业，我们将会获得这样一些启示：为了多出精品，少留遗憾，不留败笔，就必须坚持以科学发观为指导，做到高起点规划、高水平开发、高质量建设、高实效开拓、高标准管理；在景区、景点开发中，必须注重兼顾保护自然、人文资源及群众收益，才能保证旅游业持续、健康发展；要切实树立精品意识，着力提升旅游产品档次，把特色做优、精品做强、品牌做响，才能形成旅游的王牌；要不断创新宣传促销手段，积极拓展旅游市场，才能不断扩大旅游的知名度和吸引力；要对旅游资源进行多层次、综合性开发，为游客提供方方面面的服务，才能实现旅游产业由“门票经济”向“产业经济”的转变；要充分发挥旅游产业的多种功能作用，不断拉长旅游产业链条，才能真正带动第三产业纵深推进，进而促进区域整体经济又好又快发展。